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“16+1合作”机制推动中欧关系稳定发展

文章作者:来源:www.difeltro.com时间:2019-12-02



2017年11月28日,中国国务院总理李克强抵达匈牙利布达佩斯,出席第六届中国-中欧和东欧国家(“16+1”)领导人会议,并对匈牙利进行正式访问 此次访问恰逢“16+1合作”机制建立五周年。这不仅对中国与中东欧关系的发展具有重要意义,也有利于中欧关系的稳定发展。

回顾过去五年的发展历程,不难发现“16+1合作”机制作为中欧友好合作的重要创新之一,在推动中欧关系深化方面发挥了极其重要的作用。 “16+1合作”机制建立以来,中国与中东欧国家高层互访频繁,多边和双边关系迅速改善。 中国先后与塞尔维亚、波兰和匈牙利、捷克共和国和马其顿、罗马尼亚和保加利亚建立了全面的战略伙伴关系。 如今,“16+1合作”机制已成为加强中国与中欧和东欧国家政治对话、加强中国与中欧和东欧国家合作的重要环节。 在此基础上,中国与中东欧国家在经贸、基础设施、金融、旅游、教育、文化等领域的合作逐步启动并取得突破。

特别值得注意的是,中欧和东欧作为新亚欧大陆桥西端的重要枢纽和急需发展的新兴市场,在中国“一带一路”倡议的西向布局中明显显示出其地理优势。这就是“16+1合作”机制近年来在促进区域贸易和投资便利化及互联互通方面取得积极进展的根本原因。 据统计,中国与中东欧的双边贸易额从2012年的521亿美元增加到2016年的587亿美元。特别是2016年中国对外贸易总量下降6.8%,与欧盟贸易总量下降3.3%,与2015年相比,中国与16个中东欧国家的贸易总量增长9.5%,成为中国对外贸易合作的亮点。 由中国企业建造的一些基础设施项目,包括波兰弗罗茨瓦夫防洪设施、贝尔格莱德多瑙河大桥和波斯尼亚和黑塞哥维那斯坦纳里电站,已经成功完成。 特别是,今年11月28日,从贝尔格莱德到旧帕佐瓦的匈牙利-塞浦路斯铁路经过充分展示和准备的路段正式开工。这不仅标志着作为“一带一路”倡议下中欧合作旗舰项目的匈牙利-塞浦路斯铁路建设取得重大进展,也将对加快“中欧海陆快车”和“三港合作”等几项重大举措产生良好的示范效应 除经贸合作外,近年来中国与中东欧国家的文化交流与合作也迅速增加,为双方今后进一步合作提供了智力基础。

“16+1合作”机制的影响不仅限于中国和中东欧国家,对中欧关系的稳定发展也具有重要意义。 自从着名的国际地缘政治学家麦金德将中欧和东欧比作世界“心脏地带”的地缘特殊性以来,中欧和东欧一直是大国玩游戏的重要地区。因此,一些国际舆论认为,中国与中东欧国家关系的发展将威胁到这里其他大国的利益。 对此,笔者认为,一方面,习近平主席在第19次报告中提到,中国今后将坚持和平发展的道路,推动人类命运共同体的建设。 在这一基本外交原则的指导下,“16+1合作”旨在深化双方经贸合作,促进新型国际关系的构建。它不会对中欧和东欧甚至欧洲的现有机制构成真正的威胁。事实上,中国的合作模式不具备任何政治条件或军事意图,也很难动摇中欧和东欧其他大国的利益。

另一方面,“16+1合作”机制不会分裂欧洲。相反,通过给欧洲经济注入新的活力,将促进整个欧洲一体化的发展,进一步全面改善中欧关系。 与西欧国家相比,中欧和东欧国家的经济发展极不平衡,市场化程度相对较低,这为快速融入世界的中国实施战略对接、发展经贸关系提供了便利条件。 目前,深受欧洲债务危机和难民危机影响的欧洲联盟对偏远和不发达的中欧和东欧的政治要求远远超过经济要求。因此,中欧和东欧国家积极响应中国的“一带一路”倡议,“16+1合作”在短短五年内取得了显着成效。 客观地说,“16+1合作”机制与欧洲现有的多边贸易机制如欧洲自由贸易联盟(European Free Trade Association)和欧盟(European Union)相比,其生命力是显而易见的。 考虑到中欧和东欧16个国家中有11个是欧盟成员,中国与中欧和东欧本身的关系是全球性的。 李克强总理在访问中强调,“16+1合作”作为中欧合作的一个组成部分,不仅有助于中欧和东欧国家自身的发展,而且有利于整个欧洲的均衡发展,有利于欧洲一体化进程。 我们完全有理由相信,随着合作的深入,“16+1合作”机制必将推动中欧关系全面稳定发展。 (作者罗英杰是国际关系学院的国际政治学教授)