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深化“泛珠”区域合作 构建我国重要经济支撑带

文章作者:来源:www.difeltro.com时间:2019-11-28



泛珠三角地区包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南和香港、澳门特别行政区九个省和自治区。它约占全国土地面积的五分之一,人口的三分之一,经济总量的三分之一以上,是中国经济中最具活力和发展潜力的地区之一,在区域发展的总体格局中发挥着重要作用。

党中央、国务院高度重视泛珠三角区域合作 今年3月,国务院发布《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,明确了深化合作的总体要求、重点任务和保障措施。 这是贯彻党的十八届五中全会精神的重大举措,也是“十三五”期间和今后一个时期深化泛珠三角区域合作的纲领性文件。

适应新形势、新任务、新要求,促进内地与港澳更紧密合作

《泛珠三角区域合作框架协议》 2004年签署,泛珠三角区域合作启动 随着泛珠三角区域合作的深化,一些领域的合作和工作超出了地方权限或难以协调,如区域通关一体化、社会信用体系、珠江水运、社会保险跨省顺利转移和延续、内地省份与港澳合作的深化等。都需要国家一级的指导和支持。 在泛珠三角区域合作进入新阶段、十三五规划实施之际,国务院正式发布《意见》,可以说是适时的。

培育新增长,有新需求的全新增长 泛珠三角地区横跨中国东部、西部和中部三大板块。 充分发挥珠三角地区在体制机制创新、科技进步、产业升级和绿色发展中的辐射和示范作用,挖掘中西部地区的发展潜力和回旋余地。

融入“一带一路”建设发展长江经济带的新要求 泛珠三角地区在连接南亚和东南亚与太平洋和印度洋方面具有突出的区域优势。 我们将更好地利用福建21世纪海上丝绸之路核心区及相关省区作为海上合作的“一带一路”门户、枢纽、辐射中心和战略支点。我们将充分发挥港澳的独特作用,推进澜沧江-湄公河合作等国际和地区合作,推进中国-印度支那半岛、孟加拉国-中国-印度-缅甸经济走廊建设。 同时,泛珠三角地区的江西、湖南、四川、云南、贵州五省也在长江经济带的范围之内。深化区域合作有利于统筹规划,提高沿海、沿江、沿边和内陆的发展开放水平。

深化内地与港澳更紧密合作的新期待 内地九个省、自治区与香港、澳门关系密切。内地的发展需要加强与香港和澳门的合作。香港和澳门的繁荣也需要内地的支持。

引领经济新常态,落实新发展观,提升泛珠三角区域合作水平

中共十八届五中全会明确了创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。 深化泛珠三角区域合作还应着眼于引领经济新常态,坚持合作发展、互利共赢,发展新经济,开拓新市场,投资新领域,培育新动力。

坚持创新发展,打造发展质量和效益更高的“动态珍珠” 一是全面深化改革,建设国家改革开放区,积极开展完善社会主义市场经济体制试点。二是大力实施创新驱动发展战略,培育具有国际竞争力的创新型发展区域;三是建设先进制造业和现代服务业基地。 推进制造业数字化、网络化和智能化,建设“中国制造2025”转型升级示范区和世界先进制造基地。 改革服务业发展体制,扩大服务业对外开放。

坚持协调发展,构建统筹区域、城乡发展的“和谐泛珠三角” 强化粤港澳辐射带动作用,带动中西部地区加快发展,打造国民经济发展的重要引擎 一是积极推进交通、能源、水利、网络等重大基础设施建设一体化,重点建设沿江、沿海经济开发区和重要交通要道;二是加强产业合作,引导产业有序转移。三是注重海陆统筹,共同建设海洋经济示范区和海洋科技合作区。

坚持绿色发展,打造人与自然和谐共处的“美丽明珠”,努力成为生态文明建设的试点地区。 一是坚定不移实施主体功能区制度,全面提高自然生态系统稳定性和生态服务功能。二是促进绿色循环和低碳发展,形成有利于节约资源和保护生态环境的空模式、产业结构和生产生活方式。三是大幅提高能源利用效率,加强生态环境的协调监督和综合管理。

坚持开放发展,建设合作共赢、共同发展的“繁荣泛珍珠”。 一方面,扩大对外开放,促进基础设施互联互通,积极推进国际生产能力和装备制造合作,加强与沿线国家的经贸交流和文化交流,营造优质的商业环境,成为建设“一带一路”的重要区域;另一方面,我们将充分发挥港澳的特殊作用,促进内地与港澳在基础设施、产业、主要合作平台和社会事务方面的更密切合作。

坚持共享发展,建设人民福祉日益增进的“幸福泛珠”。加强社会事业合作,促进不同区域基本公共服务均等化。一是支持老少边穷地区加快发展,加大扶贫投入力度,增强造血能力,引导农村劳动力有序转移;二是建立优质教育资源相互交流、共建共享机制。推动文化市场合作和一体化建设;三是促进公共卫生服务资源合作共享,提高边远地区诊疗水平。加快实现医疗保险异地就医直接结算和养老、失业等社保关系跨省区顺畅转移接续。

真抓实干、务求实效,推动泛珠三角区域合作不断深化

一分部署,九分落实。深化泛珠三角区域合作蓝图已经绘就,关键是要深化认识、强化责任、狠抓落实。

加强统筹协调指导。深化泛珠三角区域合作,涉及领域、部门和省区众多,需要加强统筹协调、有序推进。按照 《意见》 要求,国务院有关部门应切实加强指导和服务,帮助解决泛珠三角区域合作发展中遇到的困难和问题,创造合作发展的良好政策环境。内地9省区应细化实施方案,会同港澳共同编制泛珠三角区域合作发展规划,推动合作深化实化。

突出重点力求实效。坚持优势互补、合作共赢,充分尊重各方合作意愿、发挥各方比较优势。对于 《意见》 已经明确、各方达成共识的项目和政策举措要抓紧实施。在推进统一市场建设、推动基础设施互联互通、促进产业转型升级、协同推进生态文明建设、加强内地与港澳合作等领域,集中力量推进,力争早见成效。

创新完善合作机制。充分发挥行政首长联席会议制度作用,加强对区域重大合作事项的决策、推动和协调,以及与国务院有关部门的沟通衔接,统筹各方按照 《意见》 精神抓好贯彻落实。扩大泛珠三角区域合作与发展论坛的影响力,积极引入市场化资源进行运作,打造深化泛珠三角区域合作的重要智库。(国家发展和改革委员会党组副书记、副主任 何立峰)