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发展改革委就西部大开发进展情况举行新闻发布会

文章作者:来源:www.difeltro.com时间:2019-12-01



新闻发布会网站 China.com张如梦

国家发展和改革委员会于2018年8月30日星期四上午10: 00在国家发展和改革委员会附属大楼三楼会议室举行了一次特别新闻发布会。国家发展改革委有关司局领导出席会议,介绍西部大开发进展情况,回答记者提问。

发展改革委政策研究室副主任兼发言人孟伟主持了记者招待会。 China.com张如梦

孟伟,发改委政策研究室副主任兼发言人:媒体朋友们,早上好。欢迎来到国家发展和改革委员会新闻发布会 今天记者招待会的主题是西部大开发 深入实施西部大开发战略是党中央、国务院的重大决策部署。党的十八大以来,西部地区经济社会发展取得了新的历史性成就,在国家发展中发挥了重要的支撑作用。 上周,国务院召开西部大开发领导小组会议,对进一步推进西部大开发作出新的安排,提出新的要求。 为了方便大家了解西部大开发的最新进展和下一步的政策考虑,我很高兴邀请我的同事、西部开发司司长肖伟明先生向大家介绍相关信息,并回答大家关心的问题。 现在让我们请肖主任做一个介绍。

发改委西部开发司司长肖为明介绍 中国网张若梦照片

发改委西部开发司巡视员肖为明:亲爱的媒体朋友们,女士们,先生们,我很高兴参加今天的记者招待会,我也很愿意回答你们的关注。 首先,我想向大家介绍一下西部大开发和我们工作的进展情况。

第一,西部开发的进展

党的十八大以来,面对复杂的国内外经济形势,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,我委和有关方面高度重视西部地区基础设施建设、生态环境保护和特色优势产业发展,着力调整经济结构,改善民生, 推进一大批重点工程项目的实施,巩固西部地区经济社会稳定良好的发展势头。 西部地区各项主要指标的增长率多年来一直引领着四大部门,为2020年全面建设小康社会奠定了相对坚实的基础。 具体体现在以下几个方面:第一,经济实力稳步提高 2013年至2017年,西部地区国内生产总值从12.7万亿元增长到17.1万亿元,年均增长率为8.8%,在全国的比重从19.8%增长到20.0% 在过去五年中,主要经济指标高于全国平均水平,一些省份多年来一直处于全国最高经济指标之列。全社会固定资产投资年均增长13%以上,进出口总额年均增长6.4%,分别从23.8%和6.1%上升到26.4%和7.5%

第二是基础设施支持能力的全面增强。 铁路运营里程达到公里,其中高速铁路7618公里。 蓝欣铁路二线、兰渝铁路、西城高速铁路等重要干线相继投入运营。 公路里程超过5万公里 民用运输机场达到114个,占全国总数的近50%。 西气东输、西电东送等一批重要能源项目相继建成。最后一批没有电的人的用电问题得到了有效解决。 金沙江梯级水电站和广西百色、四川紫坪铺等一批大型水利枢纽已经建成并充分发挥作用 新一代信息基础设施建设进展顺利,移动互联网覆盖面不断扩大。

三是发展壮大特色优势产业 西部地区产业体系和市场体系建设取得显着成效。一批特色产业基地逐步形成。特别是一批重要的国家能源基地、资源深加工基地、装备制造基地和战略性新兴产业基地(又称四大基地)已经建成,成为国民经济的重要支撑。 各地区要充分发挥自身优势,加快产业转型升级。例如,重庆的汽车和电子信息产业、贵州的大数据、大健康和大旅游产业正在蓬勃发展。

第四,生态文明建设取得显着成效。 重点生态区生态恢复和管理加快实施。退耕还林还草、退牧还草、保护天然林等一批重点生态工程稳步推进。西部地区已建成37个生态文明示范区,生态补偿机制初步建立。 五年来,西部地区安排了新一轮退耕还林还草,覆盖面积3865.6万亩,累计面积1.26亿亩,森林覆盖率进一步提高。 草原、湿地等重要生态系统得到有效保护和恢复,区域生态环境明显改善,国家生态安全屏障得到巩固

第五,人民的生活水平不断提高 2017年,城乡居民人均可支配收入分别达到3.1万元和1.1万元,分别是2013年的1.38倍和1.46倍,年均增长10%以上 农村地区贫困人口的数量已经大大减少。在过去的五年里,3500多万穷人摆脱了贫困。目前,西部地区的贫困率都下降到10%以下 “两基”攻坚计划如期完成,“两基”人口覆盖率达到100% 农村三级卫生机构建设稳步推进,新型农村合作医疗参与率大幅提高。 城乡社会保障体系初步建立,社会保障覆盖面不断扩大。 汶川、庐山、云南鲁甸、青海玉树、甘肃舟曲等灾区灾后恢复重建工作已经顺利完成。

第六,开放型经济水平不断提高。 西部地区积极参与和融入“一带一路”建设 中国和欧洲发展迅速。到目前为止,西部地区共运营了4579列火车,占全国火车总数的47%。宁夏、贵州内陆开放型经济试验区和广西凭祥、瑞丽、云南、内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设稳步推进。

实践充分证明,党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策是完全正确的,制定和颁布的政策措施是有效的,为西部地区的持续健康发展发挥了重要作用。 总体上,东西部发展差距扩大趋势得到有效遏制,中国区域发展协调不断加强,为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础,国家发展战略空

第二个方面是新时期西部开发面临的新机遇

西部地区是中国发展的巨大战略回旋余地。这也是全面建设小康社会和实现现代化的重点和难点。 西部大开发总体规划可以扩大我国经济发展空,增强防范各种风险的能力,支持国民经济稳定健康发展。 可以说,如果这场西部棋局得以复活,西部经济得以升级,中国实现经济转型升级、走向高质量发展的基础将更加坚实。

刚才孟伟同志说,上周(8月21日),国务院总理李克强主持了新一届国务院西部大开发领导小组成立后的第一次会议。 新一届国务院西部大开发领导小组成立不久就召开了会议,充分体现了党中央、国务院对西部大开发事业的高度重视和对西部干部群众的热情关怀。 作为从事西部开发的人,我们都更加有信心。 会议听取了我委关于西部大开发和西部大开发重点项目进展情况的报告,研究了当前形势,制定了今后工作计划。 接下来,我们将以习近平中国特色社会主义新时代为指导,认真学习贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中全会、三中全会精神,按照本次会议的有关安排,从以下三个方面做好今年和下一阶段的工作

一是进一步创造更具竞争力的“软环境”,提高西部地区的自我发展能力 深化“放松管制、服务”改革,释放活力,解决阻碍企业发展、群众办事困难的突出问题,进一步降低机构交易成本。 充分发挥区域优势,积极建设内陆开放高地,进一步提高对内对外开放水平。 优化消费环境,鼓励发展网上购物、文化、健康等新兴消费,释放西部市场消费潜力

二是更好地将经济结构的调整和优化与扩大内需结合起来。 大力实施创新驱动发展战略,结合本地实际,推动群众创业创新,促进西部产业竞争力提升 突出短板建设重点,加快西部地区交通信息网络、生态环境保护、城市污水、垃圾处理、能源通道等符合国家规划的重大项目建设。 国家将增加对这些基础设施“短板”项目的支持。西部地区还将通过深化改革,释放更多的社会和市场潜力,积极吸引私人资本参与。

三是坚持以人为本的发展理念,全力以赴,推动西部地区民生不断改善。 坚决战胜贫困,牢牢把握底线,确保贫困人口的基本生活。 将努力促进基本公共服务的均等化。将使用“互联网附加”等新模式,使偏远贫困地区能够享受更多高质量的教育和医疗资源,并提高西部地区就业和养老等公共服务水平。

我先向你简要介绍这两个方面,欢迎朋友提问,谢谢

孟伟:让我们问记者问题

第一财经日报:近日,经济数据显示,我国西部地区经济面临较大下行压力,部分经济数据增速也低于全国平均水平。你有什么看法?

萧伟明:谢谢你的提问,也谢谢你对西方经济形势的关注

正如你刚才所说,今年年初以来,由于固定资产投资增速大幅下降,上半年西部地区经济增速确实有所下降,经济下行压力相对较大。 这种下降趋势是一种趋势吗?恐怕需要进一步观察。 根据我们的初步分析,有周期性因素,但更多的是结构性因素。 下一步,我们将采取进一步措施,确保西部地区经济持续健康发展。 从上半年的一些经济数据来看,西部地区总体上保持了稳定但积极的趋势,仍在合理的范围内运行。

我想谈三点:

第一,西部地区的国内生产总值增长率在全国仍处于较高水平。 今年上半年,西部地区国内生产总值增长率为7.4%,比全国高0.6个百分点,比东部地区高0.5个百分点,比东北地区高2.7个百分点,略低于中部地区。 特别是西南地区继续保持相对较高的增长率。 贵州、西藏和云南是中国增长率最高的三个省份之一。贵州是全国唯一实现两位数增长的省份,增幅为10%,连续7年多保持两位数增长。 1-7月,西部各省、自治区、直辖市工业增加值增长总体稳定。西藏、云南、陕西、贵州、青海和四川的累计增长率都高于全国平均水平,西藏和云南连续9个月实现两位数增长,分别位居全国第一和第二。 西南省份固定资产投资总体保持较高水平,贵州增长17.1%,广西增长11.5%,四川增长10.8%,云南增长10.4%

第二,经济结构调整取得显着成效。 过去五年,西部地区第三产业增加值占国内生产总值的比重从37.3%上升到46.7%,增长9.4个百分点,而同期全国第三产业增加值仅增长6.3个百分点。 西部地区第三产业增加值占地区生产总值的比重,进一步缩小了与全国平均水平的差距。 在过去五年中,超过一半的西部省份的第三产业增加值占国内生产总值的比重高于全国平均水平。 四川、内蒙古、青海和甘肃省增长了10个百分点以上。 第二产业增加值占地区生产总值的比重也在下降,下降8.3个百分点。

第三,新的势头正在加速 战略性新兴产业和先进制造业发展趋势较好,工业增长贡献率稳步提高。高新技术制造企业的效率实现了快速增长,明显高于全国平均水平。 消费结构不断优化,几个省份的微机、智能家电和新数码产品的销售保持两位数增长。 旅游业以旅游、保健、养老、休闲和保健为核心功能,加快发展,规模不断扩大。

总的来说,西部地区虽然面临着这样那样的问题,但仍然是我们发展的战略机遇期空,仍然处于中高速发展的机遇期和窗口。它是国家高质量发展的重要支撑,将在未来的经济增长模式中发挥更大的作用。 我们对西部开发充满信心。 谢谢你

光明网记者:刚才你介绍情况的时候,提到了西部大开发的重点项目,也提到了推进一批西部地区急需的符合国家计划的重大项目。 你能告诉我们一些西部大开发的重点项目吗?西部大开发的重点领域是什么?谢谢你

肖伟明:重点工程一直是我们促进西部大开发的有力措施。自战略实施以来,我们每年都启动一批新的重点项目。 党的十八大以来,我们启动了152个西部大开发新重点项目,总投资3.75万亿元。西部地区基础设施、民生和生态建设取得突破性进展。 共启动23个重点铁路项目。宁西铁路Xi至合肥段已建成,并增加了第二条线路。呼和浩特至张家口铁路、Xi至成都高速铁路、兰渝铁路等一批东西贯通、南北贯通的铁路相继建成。 目前,从Xi到成都大约需要3个小时。西部经济总量相对较大的三个省份重庆、四川和陕西实现了建设三小时交通圈的美好愿望。 多通道进出新疆和西藏的网络格局逐步改善

公路上共启动35个重点工程。“五纵七横”国道西段全线贯通,国道网西段基本完成。 正如我以前已经告诉过你的,我们现在有两个50,000人,有54,000公里的铁路和51,000公里的高速公路。 西部地区的基础设施条件有了很大改善。欢迎朋友们来西部地区参观,并通过高速铁路或公路参观。

民航机场共启动12个重点项目,投资1624亿元。 成都、重庆、Xi、昆明等机场相继改造扩建,基本形成成都、Xi、重庆机场为区域枢纽,乌鲁木齐、昆明机场为门户枢纽,区域机场为支撑的机场网络体系。

水利已启动20个重点工程,投资4041亿元。 内蒙古尼尔基大型水利枢纽的建成充分发挥了其效益。云南中部引水、内蒙古引水、辽东引水、陕西引水、汉江引水、渭河引水等重大引水工程稳步推进。农村水库除险加固和饮用水安全取得重大成就。

能源公司共启动了41个关键项目。金沙江观音岩等一批水电站和风力发电站已经建成投产。西电东送的三条主要通道已经全部建成。农村电网改造升级全面实施。

生态环境保护先后实施退耕还林还草、重点流域水环境综合治理、重点流域水污染防治等重点工程。 在民生方面,我们在小城镇启动了一系列公益设施建设项目,水、电、路、气等农村基础设施不断完善。

我想告诉大家,到去年底,西部大开发的152个重点项目中有52个已经完成,100个仍在建设中。根据该计划,所有项目将于2023年底完成。建成后,西部地区将新建铁路8751公里,新建高速公路3219公里,新增发电量1887万千瓦。 届时,西部地区的基础设施水平将进一步提高。

今年,国家发展和改革委员会将会同有关部门认真落实国务院西部大开发领导小组会议的各项安排。这将更好地把结构调整和优化与扩大内需结合起来。进一步加大弥补西部重点地区和薄弱环节的力度。加快西部地区一批符合国家规划的重大工程建设。 围绕实施“一带一路”建设、扶贫和农村振兴等重大国家战略,启动交通、水利、能源基础设施、生态环境保护和民生保障等一批重点工程,确保西部地区经济社会发展不被削弱。

首先,我想强调,交通基础设施仍然是西部大开发的关键任务。加快以干线(高速)铁路和公路为骨干的交通网络建设。 像全国各地一样,西方已经进入高速铁路时代。 “十三五”期间,我们将重点推进十条高速铁路通道建设,具体为三环七建。 这三条线路是乌鲁木齐至连云港的高速铁路、昆明至上海的高速铁路和昆明至广州的高速铁路。 七个建设项目是呼和浩特至南宁高速铁路走廊、昆明至北京高速铁路走廊、包头银川至海口高速铁路走廊、银川至青岛高速铁路走廊、兰州至西宁至广州高速铁路走廊、兰州至北京高速铁路走廊和重庆至厦门高速铁路走廊

令我们欣慰的是,十条主要通道中的几条已经开通,如昆明至上海和昆明至北京的高速铁路 今年到明年,我们将加快成贵高铁建设,尽快启动川藏铁路、渝昆高铁、渝西高铁建设。 加快一批高速公路建设,扩大区域联系,继续加强农村公路和区域机场建设。

二是进一步推进电力、油气、信息等骨干网络建设。一、加强西北和西南油气进口通道和配套干线管道建设,完善西气东输北京至陕西、川气东输骨干天然气管道建设。 推进陕北-湖北特高压直流和青海-河南特高压直流等电力通道建设

三是加强重大水利设施建设,加快滇中引水工程、桂中抗旱二期工程、济宁和桃河引水工程、四川向家坝灌区一期工程、广西百色水库灌区等重大引水工程建设

第四,加大对退耕还林还草、退牧还草、保护三北地区森林、控制京津沙尘暴等重大生态工程的支持力度。

五是推进新型城镇化,创新投资和运行机制,加快城市污水和垃圾处理设施建设。 目前,西部大部分乡镇缺乏污水处理,这是我们下一阶段投资的重点。 我会在这里报告的,谢谢

经济日报:西部地区是我国摆脱贫困的主要战场之一。贫困人口相对较多且集中。 请问西部地区如何才能在下一步消除贫困的斗争中寻求更大的突破?

肖为明:党中央、国务院高度重视扶贫工作,把扶贫工作列为全面建设小康社会必须完成的三大战役之一。他们做出了一系列重大决定和安排。 我们会同有关部门认真落实中央的决策部署,深入推进扶贫工作,取得了比较明显的成效。 正如你刚才所说,西部地区仍然是消除贫困的主要战场。2012年至2017年,全国农村贫困人口从9,899万下降到3,046万,其中西部贫困人口从5,086万下降到1,634万,年均下降25.5%

正如我刚才所说,西部12个省、自治区、直辖市的贫困率都下降到10%以下。这一贡献是显着的,这一成就也是显着的。 但是,我国仍有1634万贫困人口没有脱贫,占全国总人口的53.6%,即一半以上的贫困人口在西部,因此任务十分艰巨。 西部地区的贫困率比全国平均水平高2.5个百分点,全国为3.1%,美国为5.6%。 农村有7个贫困人口超过200万的省份,西部有5个省份,即贵州、云南、广西、四川和甘肃 西部14个有特殊困难的集中连片地区中有12个,中央政府支持的“三区三州”都在西部。 因此,尽管我们取得了巨大的成就,但我们的任务仍然十分艰巨。 面对这一艰巨的任务,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,我们有信心也有能力采取有效措施,战胜贫困。

我们可以关注几个方面:

首先,我们将实施搬迁以帮助穷人。 这是战胜贫困的关键措施。合理确定搬迁规模,尊重农民意愿,有序组织实施。 根据当地情况,可以确定移民安置方式,可以集中在新移民村、小城镇和乡村旅游区,也可以通过插花分散安置。 支持农民发展特色种植业和养殖业,加快发展劳动经济,加强技能培训,改善移民地区基础设施和公共服务,确保农民流动、稳定、有所作为、致富。 搬出去后,他必须有一个行业和工作,这样他才能稳定地生活并变得富有。

第二,大力推进教育扶贫、工业扶贫、旅游扶贫等专项行动,努力为贫困地区和贫困人口的发展提供造血功能。 通过教育减轻贫困意味着贫困家庭的儿童应该接受公平和高质量的教育,以防止贫困的代代相传。国家对普通高中和中等职业教育的补贴政策应继续对他们实施。重点大学要继续有针对性地向西部农村和贫困地区招生。 工业扶贫是立足贫困地区的实际优势资源,准确选择工业对接项目,实现地方扶贫。因此,许多地方现在种植水果和蔬菜,包括一些加工业,这是减轻贫困的一个好办法。 旅游扶贫是深入实施乡村旅游扶贫工程,重点支持贫困乡村旅游发展,通过辐射带动贫困家庭脱贫致富

第三,我们必须继续发挥社会主义制度的优越性,动员一切力量参加。 特别是要充分发挥东西部扶贫合作和中央定点援助的示范带动作用,继续做好对口援助工作。

第四,要加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有机联系,将完全或部分无法工作、无法通过工业帮助穷人的人口纳入农村最低生活保障制度的覆盖范围,实现社会保障政策的覆盖。 我认为通过这些措施,到2020年,西部地区可以和全国全面建设小康社会。 谢谢你

新华社记者:西部地区的固定资产投资,特别是基础设施投资,最近大幅下降。这对今年西部地区的经济增长会有什么影响,将来会采取什么措施?

萧伟明:谢谢你的提问 刚才的第一个问题实际上已经指出来了。上半年西部地区经济增长率下降,主要是由于投资明显下降,导致整体经济增长率放缓。 今年前7个月,西部地区固定资产投资同比仅增长2.3%,较1-6月的3.4%下降1.1个百分点 我们现在处于四大行业的底部,主要是西北地区,那里的下降非常严重。除陕西省外,西北地区六个省、自治区中的其他五个都出现负增长。各省的降幅仍然很大,最大的是47.4% 幸运的是,我们的西南地区保持了相对强劲的增长势头。六个省、自治区中有四个实现了两位数的投资增长,居全国首位。

与整体运行相比,西北地区增长率下降的原因更加复杂。初步分析表明,这是几个因素的集中表现,即当前基础设施投资面临各种约束,中低端制造业的竞争非常激烈,中高端制造业的技术壁垒很高。因此,投资领域的深层矛盾导致投资压力空和投资下降。 一般制造业竞争非常激烈。竞争激烈的企业不敢进入,中高端不能进入。基础设施投资也受到土地、资本和其他因素的限制,最终导致投资下降。 如果这种情况继续下去,将对西部地区的经济增长产生更大的影响,因此引起了我们的高度重视。

接下来,我们将从以下几个方面采取措施,防止投资进一步下降

首先,在思想认识上,我们应该把开放和扩大内需放在首位。 西部地区现在处于向西部开放的前沿。加强与东亚、南亚、西亚和中亚邻国的经济交流,促进内需扩大,刺激基础设施投资。

第二,西部地区应主动为改革分红,通过深化改革吸引多学科投资。 深化“放松管制”改革,进一步优化商业环境,降低制度交易成本,主动提升标准,打破各种壁垒,吸引各类资本特别是民间资本到西部投资。

第三,补充短板,增加后劲,积极规划,积极促进,调整和优化经济结构 目前,西北地区重化工业比重过大,结构调整将是一个非常痛苦的过程,但痛苦也需要调整。 因此,有必要加快短板修复,即调整短板修复的结构。

第四,全面准确把握当前经济技术条件下投资的内涵,引导市场主体关注技术研发、人力资本积累、管理创新、品牌培育等软投资,将知识产权等无形资产的生产作为投资的重要组织部分,从而将有效投资从固定资产投资扩大到更广的范围。 谢谢你

封面新闻记者:近年来,西部地区的主要经济指标在全国名列前茅,但我们注意到西部地区之间的地区差异呈现出分化的趋势。国家发改委下一步将如何促进西部地区的协调发展?

肖为明:谢谢你的提问 2007年,西部地区的经济增长率首次超过东部地区,并已连续11年保持到去年。 自2005年以来,人均国内生产总值的增长率超过了东部地区。 然而,今年年初以来,虽然西部地区的整体发展取得了历史性进展,但西部地区的内部发展却逐渐呈现出多样化的新特点,这一点突出表现在西北地区的增长率普遍低于西南地区,呈现出南方快北方慢的格局。依赖资源的地区的经济增长通常比工业转移较早的地区弱。 我刚才提到,西北地区的增长率普遍低于西南地区,因为西北地区的工业比较大,能源和原材料的比例也太大。目前,西部地区人均国内生产总值最高的省份是最低省份的两倍多。

这有很多原因 这在一定程度上符合市场经济和区域经济的发展规律。 但是,如果这种扩大趋势不能控制在一定范围内,发展过快,势必导致地区发展出现新的不平衡,损害西部乃至全国经济发展的整体效率和质量。 因此,我们需要更加注重西部大开发政策的细化和精确,加强问题导向,因地制宜,因地制宜地实施政策来解决问题。

按照党中央、国务院有关部署,以西部大开发即将进入第三个十年为契机,发改委正牵头研究起草新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见,初步考虑通过强化六方面举措来推动西部地区的协调发展。

第一,在加强分类指导上强化举措。前面讲到我们出现了分化的趋势,以往针对西部地区的整齐划一的政策措施恐怕已经不能够完全适应西部大开发的新要求和新任务,所以必须要根据西部不同区域的自然环境、经济发展、产业基础、主体功能等特点研究细化区域政策单元,针对不同政策单元提出各有侧重的发展思路和更加符合实际的差异化政策措施。有些以生态功能和农产品生产为主的省份,是不是可以不考核它的GDP和工业、投资增速?你就好好地保护环境,改善公共服务水平,加强旅游这些特色产业的发展,日子过得也挺好。

第二,在决胜全面建成小康社会上强化举措。推动新资金、新项目、新举措进一步向西部地区的深度贫困地区倾斜,大力推进基本公共服务均等化,坚持教育、医疗等公共资源配置向西部地区倾斜。

第三,在全面深化改革上强化举措。要对标对表先进地区深化“放管服”改革,建设服务型政府,打造国际化、法制化营商环境。要深化国有企业改革,特别是国有企业公司制混合所有制改革,积极调整国有企业布局,加大军民融合的发展力度。建立健全有利于吸引和留住急需人才的体制机制。支持国家重大制度创新和改革试点落在西部地区。

第四,在深度开放上强化举措。刚才我在前面已经提到了,西部从当年的开放末梢变为现在的开放前沿,就是因为现在国家在向东开放的同时强调向西开放,也就是双方开放。向西开放,所有的陆路出口都在西部地区。要支持西部地区有效参与和融入“一带一路”建设,完善口岸跨境运输通道、内陆骨干通道等开放基础设施建设,建设好自由贸易试验区、内陆开放性经济试验区、国家级新区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区这些开放平台。

第五,在促进创新驱动上强化举措。现在我们正在考虑探索通过负面清单和鼓励类目录相结合的方式来完善产业政策,支持西部地区加快发展先进制造业和现代服务业,促进能源、资源等传统优势产业优化布局、升级改造和绿色发展,促进老工业基地和资源型地区经济转型发展,依托“互联网+”等发展新经济,拓展发展新空间。

第六,要在建设美丽西部上强化举措。西部是我们国家的屋顶和水塔,是国家的重要生态安全屏障。下一步,我们将继续加大退耕还林还草、退牧还草为重点的生态工程实施力度,加快完善生态补偿机制,推动加大生态转移支付力度,在建设美丽西部中扎实筑牢国家生态安全屏障。

人民日报记者:关于生态保护的问题,去年以来祁连山生态破坏的事件在社会上的影响非常大,给我们的教训很深。从这个当中,不知道我们下一步的西部大开发战略的实施如何在开发和保护上达到一个最佳平衡?

肖渭明:谢谢你的提问。祁连山生态破坏事件发生在西部甘肃,确实对我们西部人民来讲是一次很深刻的教训。这次事件给我们大家特别是西部的干部敲响了警钟。东中部不允许以牺牲生态为代价来发展经济,西部同样也不允许,不要认为西部空间大、环境容量大就可以'大干快上',破坏生态。

我相信,包括甘肃省各级干部群众在内的整个西部干部群众,一定会吸取这次事件的教训,采取有效措施来防范此类问题再次发生。正确处理西部开发与生态保护的关系,非常重要。我们从2000年实施西部大开发战略以来一直强调要“在开发中保护、在保护中开发”,到现在快20年了,这个要求越来越突出,越来越重要。

下一步,我们一定要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想为指导,全面贯彻落实新发展理念,准确把握绿水青山就是金山银山的思想精髓,深入推进生态产业化、产业生态化,真正把西部地区良好的生态环境发挥出来。西部现在有很多地方的生态资源是非常宝贵的,将来把这个价值挖掘出来一定会取得比较好的经济效益和社会效益。谢谢。

中央人民广播电台中国乡村之声记者:请问关于生态补偿机制的问题,我们知道随着生态环境对经济的影响不断加大,生态补偿的重要性日益突出,各方面对生态补偿的关注和期望也很高,所以请问生态补偿机制建设有什么进展,西部地区有哪些具体的举措?

肖渭明:生态补偿简单的说就是生态受益地区向生态价值提供地区给予补偿,包括资金、项目、人才各方面的补偿,让这些生态保护地区或者生态价值提供地区有积极性,减少污染破坏祁连山这样的冲动,因为毕竟生态保护地区也要吃饭,也要生存。生态补偿就是在这种理念下诞生的。

我可以非常自信地告诉大家,中国的生态补偿制度在世界上都是领先的,这主要体现在:

一是我们是政府推动,市场参与,这个力量在西方国家是不可比拟的;

二是我们补偿的范围非常广,我们有森林、草原、湿地、河流、土地等等,几乎涵盖了所有的生态领域,在国外覆盖这么大比例范围的几乎没有,国外大多数都是侧重在森林、河流,所以我们这个是非常完整的;

三是我们现在的补偿标准尽管低,但是和我们目前的经济发展水平,和我们的财力相比,我们的补偿力度是比较大的。特别是2016年5月国务院办公厅印发了 《关于健全生态保护补偿机制的意见》 ,这是在我国生态补偿历史上一个具有里程碑意义的文件,它正式确定了重点领域、重点区域、流域上下游以及市场化补偿机制的基本框架,促进了生态补偿机制正规化、机制化、法治化。

我现在有几个数据向大家介绍一下。国有国家级生态公益林补助标准已经提高到每年每亩10元,集体和个人所有的国家级公益林补助标准提高到每年每亩15元,草原、草畜平衡的奖励标准提高到每年每亩2.5元,草原禁牧补助标准提高到每年每亩7.5元。不要小看这2.5、7.5,如果家里有几千亩草地的话,乘下来的数字是非常可观的。所以生态脱贫在西部是一个非常重要的手段。目前全国西部的国家级公益林10.6亿亩,占全国总和的65%。2017年中央财政投到森林生态效益补偿一共是175.8亿元,西部地区拿到的资金占60%。西部地区的禁牧草原面积一共是11亿亩,草畜平衡面积26亿亩,中央草原补助资金187.6亿元,西部地区占96%。另外还有湿地补助、沙化土地封禁保护补贴、重点生态功能区转移支付等投入都非常大,西部也都是占大头。我们说西部是生态安全屏障,就是因为这些生态功能绝大部分集聚在西部地区,中央的各种补助也给予了西部人民很多好处。

我们在政府推动的情况下搞了市场化机制,目前我们推动了水权、碳排放权、排污权、碳汇交易等不同的生态补偿办法,现在一些省之间的生态补偿,比如说广东和江西的补偿,安徽和浙江之间的生态补偿都在有序开展。我们通过生态保护补偿,促进了西部地区产业结构的调整,转变了生态保护地区的生产生活方式,拓宽了农牧民收入的来源渠道,有效增加了生态产品和服务,实现了金山银山和绿水青山的有机统一。这是一件非常了不起,功在当代、利在千秋的成就。

孟玮:谢谢肖司长的介绍,回答了大家这么多关心的问题。今天的发布会到此结束,谢谢肖司长,也谢谢各位媒体朋友,谢谢。